2015年の東京国際映画祭は、10月22日（木）から10月31日（土）の10日間に開催された。初日が木曜日なのは、第26回（2013年）から3回連続。ただし、第26回（2013年）と第27回（2014年）は最終日が金曜日で、9日間の開催だった。このため、映画祭期間中に土曜日が2回あるのは第25回（2012年）以来3年ぶり。なお、第28回の最終日の土曜日は、クロージング作品・グランプリ受賞作・観客賞受賞作・WOWOW賞受賞作の上映のみ。映画祭期間中に日曜日が1回しかないのは、第26回 - 第28回の3回のみ。

会期が10日間なのは第19回（2006年）以来9年ぶり。なお、第19回はオープニング前日のオープニング・イブを含めて10日間である。公式に会期が10日間なのは、第15回（2002年）以来の13年ぶり。また、会期が10日間に増えたこともあり、コンペティション部門の上映本数が第27回（2014年）までの15本から16本に増えた[10]。コンペティション部門上映作に日本映画が3本選ばれ、3本以上上映されるのは第17回（2004年）以来11年ぶり[11]。

東京の六本木・新宿・銀座で開催された。六本木が主要会場になるのは、第17回（2004年）から12回連続。新宿で開催されるのは初めて。新宿での上映は、新宿の3会場いずれも10月23日（金） - 10月29日（木）の7日間のみ。銀座で開催されるのは第27回（2014年）に続いて2回目。銀座での上映は、10月26日（月）の1プログラムのみ。

上映会場には、2015年春に改装されたTOHOシネマズ六本木ヒルズ（スクリーン1 - 3・7 - 9、なおスクリーン8・9は改装前のスクリーン6・5）、新宿バルト9（シアター2・3・5、ただし5は1プログラムのみ）、新宿ピカデリー（シアター1・3・4・5、ただし1はオールナイトの1プログラムのみ、3は5プログラムのみ）、2015年4月に開館したTOHOシネマズ新宿（スクリーン5 - 6）、歌舞伎座（1プログラムのみ）が使われた（「生誕100年 オーソン・ウェルズ ― 天才の発見」は京橋の東京国立近代美術館フィルムセンター 大ホールにて11月8日まで開催）。

自主企画として行われる部門[12]は、コンペティション、アジアの未来、日本映画スプラッシュ、特別招待作品、パノラマ、ワールド・フォーカス、国際交流基金アジアセンターpresents「CROSSCUT ASIA #02 熱風!フィリピン」、ブリランテ・メンドーサの世界、Japan Now、日本映画クラシックス、第28回東京国際映画祭プレゼンツ 歌舞伎座 スペシャルナイト、寺山修司生誕80年　TERAYAMA FILMS、追悼特集「高倉健と生きた時代」、ガンダムとその世界、生誕100年 オーソン・ウェルズ -- 天才の発見、日本のいちばん怖い夜?Jホラー降臨。その他に共催／提携企画が行われた[13]。

この第28回から新設された部門は「パノラマ」「Japan Now」「日本映画クラシックス」の3部門。

「パノラマ」は、従来の「特別招待作品」部門を「特別招待作品」部門と「パノラマ」の2つに分けることで誕生した。従来の「特別招待作品」部門同様、日本で劇場公開が決定済みの作品を中心に上映される。

「Japan Now」では、前年の東京国際映画祭以降の1年間に日本で劇場公開された映画を中心に上映される。「監督特集〈原田眞人の世界〉」を除くと、11本中8本が映画祭前に劇場公開済みの作品である。

「日本映画クラシックス」は、日本映画の旧作を上映する部門。第8回（1995年）から第21回（2008年）までも「ニッポン・シネマ・クラシック」などの名前で同様の部門があった。第28回では、フィルムをデジタル・リストアして、デジタル上映される。

第28回のコンペティション部門の最高賞は「東京 グランプリ」。第2回（1987年）から第17回（2004年）までの名称が、第27回（2014年）に引き続いて採用された。

オープニング作品は『ザ・ウォーク』、クロージング作品は『起終点駅 ターミナル』。『ザ・ウォーク』のロバート・ゼメキス監督は、自身の監督作である1989年の映画『バック・トゥ・ザ・フューチャー PART2』に登場する2015年10月21日（この日はアメリカでも関連イベントなどが多数催された[14][15]）を東京国際映画祭のオープニングに出るため日本で過ごした[16]。クロージング作品の上映が映画祭最終日になるのは、第25回（2012年）以来3年ぶり。

第28回東京国際映画祭では、東京国際映画祭として初めて4D上映が行われる。TOHOシネマズ六本木ヒルズの2015年の改装によりMX4Dシアターとして6月26日にオープンしたスクリーン8（改装前のスクリーン6）にて、「ガンダムとその世界」内の1プログラムにて2回の4D上映が行われる。なお、この作品は3D作品ではないため、2D作品による4D上映である。また、スクリーン8での上映は映画祭期間中20回以上行われるが、4D上映はこの1プログラムのみ。

東京国際映画祭は、2015年5月に上海国際映画祭と協力提携した[17]。これにより、2015年6月に行われた第18回上海国際映画祭にて、第27回東京国際映画祭で上映された日本映画が何本か上映された。また、第28回東京国際映画祭では、上海国際映画祭に関連した映画が3本上映される。

チケット価格は、特別招待作品が第26回（2013年）と第27回（2014年）の一般2000円（学生前売り1500円/学生当日500円）[18][19]から一般2500円（学生前売り2000円/学生当日2000円）[20]になるなど、いくつかの部門で値上げされた。

第25回（2012年）で初めて行われた電子チケットサービスによるチケット販売が、第27回でも引き続き行われる。

第27回（2014年）で新設された「WOWOW賞」（コンペティション部門の賞で、選考委員は有料放送局WOWOWの加入者6名）は、第28回でも引き続き行われる[21]。

第28回から「“ARIGAT?（ありがとう）”賞」が新設された。日本映画界へ貢献している人々に贈る賞で、5人が受賞した[22]。

コンペティション部門のプログラミング・ディレクターは矢田部吉彦。アジアの未来部門は石坂健治。
上映作品

ワールド・プレミアは世界初上映、インターナショナル・プレミアは製作国以外で初上映、アジアン・プレミアはアジアにて初上映となったことを意味する。

原則として英語字幕・日本語字幕付き（ただし、英語の台詞には日本語字幕のみ、日本語の台詞には英語字幕のみ）での上映だが、一部の作品では英語字幕無しでの上映となる[23]。

コンペティション部門から「日本のいちばん怖い夜」部門の上映作品および共催・提携企画の上映作品は、下表のとおりであり、作品の詳細については、映画祭公式サイトから、部門・特集別に検索して参照することができる[24]。
コンペティション

上映題
（劇場公開題・DVD題）英語題