織田信長は、自分自身が美濃国・加納、近江国・安土、近江国・金森に楽市・楽座令を布いた。

その皮切りとなったのが、永禄10年（1567年）10月の美濃国「楽市場」すなわち加納宛の制札である[16]。これは楽市場での交通の自由や種々の特権を認めたものであった[16]。その背景には同年の信長の美濃国制圧に伴う戦乱があり、村落への帰住を呼びかける制札とあわせて、信長は戦後の復興を意図していたと考えられる[16]。

翌年の永禄11年9月にも信長は加納市場へ制札を出しており、市場の特別性を広く宣伝するために制札には初めて「楽市楽座」の文言を用い、市場の発展を企図した[16][17]。　定　楽市場
一、当市場越居之者、分国往還不可有煩、?借銭借米地子諸役令免許訖、雖為譜代相伝之者、不可有違乱之事、
一、不可押買狼藉喧嘩口論事、
一、不可理不尽之使入、執宿非分不可懸申事、
右条々、於違犯之輩者、速可処厳科者也、仍下知如件、
　永禄十年十月　日　（花押） ? 美濃楽市場宛制札（『織田信長文書の研究』（上巻）七四）【発給者】織田信長【円徳寺蔵（重要文化財[18]）】　定　加納
一、当市場越居之輩、分国往還煩有へからす、?借銭借米さかり銭、敷地年貢、門なミ諸役免許せしめ訖、譜代相伝之者たりといふとも、違乱すへからさる事、
一、楽市楽座之上、諸商買すへき事、
一、をしかひ狼藉喧嘩口論使入へからす、?宿をとり非分申かくへからさる事、
右条々、於違犯之族者、可加成敗者也、仍下知如件、
　永禄十一年九月　日　（花押） ? 美濃加納市場宛制札（『織田信長文書の研究』（上巻）一〇〇）【発給者】織田信長【円徳寺蔵（重要文化財）】
安土楽市令

信長は天正5年（1577年）6月に安土城下に楽市令を出すが、この楽市令には先行する金森・加納で見られた「楽座」の文言はない。内容としては商人の宿泊の強制（第2条）、近江国内の馬売買の一切を安土で行うこと（第13条）などの経済振興政策も含まれるが、諸役免除（第1・3・4条）、放火による火災の亭主免責（第5条）、犯罪者の借家の大屋や盗品購入者は事情を知らなければ免責（第6・7条）、徳政の免除（第8条）など住民保護政策が多く含まれ、第9条では新規移住者も先住者同様の待遇として臨時の課役も負わせないことを明記している[19]。　定　安土山下町中
一、当所中為楽市被仰付之上者、諸座・諸役・諸公事等悉免許事、
一、往還之商人、上海道相留之、上下共至当町可寄宿、但、於荷物以下之付下者、荷主次第事、
一、普請免除之事〈但、御陣御在京等、御留守難去時者、可致合力事、〉
一、伝馬免許事、
一、火事之儀、於付火者、其亭主不可懸科、至自火者、遂糾明、其身可追放、但依事之躰、可有軽重事、
一、咎人之儀、借屋并雖為同家、亭主不知其子細、不及口入者、亭主不可有其科、至犯過之輩者、遂糾明可処罪過事、
一、諸色買物之儀、縦雖為盗物、買主不知之者、不可有罪科、次彼盗賊人於引付者、任古法、贓物可返付之事、
一、分国中徳政雖行之、当所中免除事、
一、他国并他所之族罷越当所仁、有付候者、従先々居住之者同前、雖為誰々家来、不可有異議、若号給人、臨時課役停止事、
一、喧嘩口論、并国質・所質・押買・押売、宿之押借以下、一切停止事、
一、至町中譴責使、同打入等之儀、福富平左衛門尉、木村次郎左衛門尉両人仁相届之、以糾明之上可申付事、
一、於町竝居住之輩者、雖為奉公人并諸職人、家竝役免除事、〈付、被仰付、以御扶持居住之輩、竝被召仕諸職人等各別之事〉
一、博労之儀、国中馬売買、悉於当所可仕之事、
右条々、若有違背之族者、速可被処厳科者也、
　天正五年六月　日
　（朱印）
（※〈〉内割注） ? 【発給者】織田信長【重要文化財[20]】[21]

本能寺の変、山崎の戦いを経て天正11年（1583年）正月に織田信雄は安土城下に「安土山下町中之儀、任先代條数之旨」という掟書を発して信長の施策を維持した。しかし織田信雄も小牧・長久手の戦いで豊臣秀吉に屈服し、天正13年に近江八幡を与えられた羽柴秀次によって築かれた八幡山城とその城下町に安土の拠点機能は移転することとなる。天正14年（1586年）、羽柴秀次は八幡山城下に以下の掟書を出す。信長の安土楽市令と重なる点が多いが、水運の重視（第2・12条）、在郷市の集約（第13条）に信長の安土楽市令にない要素が見られる[22]。　定　八幡山下町中
一、当所中為楽市申付上者、諸座諸役諸公事悉免許事、
一、往還之商人、上海道相留之、上下共至当町可寄宿、并船之上下儀、近辺之商舟相留之、当浦江可出入、但、荷物於付下者、可為荷物主次第事、
一、普請并伝馬免除之事、〈付、陣在京留守雖去用、可合力事、〉
一、火事之儀、於付火者、其亭主不可懸科、至自火者、遂糾明、其身可追放、但依事之躰、可有軽重事、
一、咎人之儀、借家并雖為同家、亭主不知其子細、不及口入者、亭主不可有其科、至犯過之輩者、遂糾明可処罪過事、
一、諸色買物之儀、縦雖為盗物、買主不知之者、不可有罪科、次彼盗賊人於引付者、任古法、贓物可返付之事、
一、分領中徳政雖行之、当町免許上者、於当町借遣米銭者、不可有棄破事、
一、天正拾年一乱已前、売懸買懸手付已下之事者、可為棄破、雖然質物預ヶ物失セ不申、訴人於有之者、遂糾明可相渡事、
一、喧嘩口論、并国質・所質・押買・押売、宿之押借已下、一切停止事、
一、至町中譴責使、同打入等之儀、林新左衛門尉・河瀬四郎左衛門尉両人仁相届之、糾明之上可申付事、
一、於町竝居住之輩者、雖為奉公人并諸職人、家竝之役儀免除之事、〈付、加扶持召遣諸職人等各別事、〉
一、博労之儀、国中馬売買、悉於当町可仕事、〈付、当所仁有之船之儀、公儀并当城用所申付外免許事、〉
一、在々所々諸市、当町江可相引事、
右条々、若有違背之族者、速可処厳科者也、
　天正拾四年六月　日
　　（花押）
（※〈〉内割注） ? 【発給者】羽柴秀次【重要文化財[23]】[24]
「楽座」

柴田勝家による天正4年（1576年）9月21日付判物は、楽市楽座関連文書で唯一「楽座」単体で用いられた例である。宛所の橘屋は織田信長のもとで軽物座・唐人座の座長に任じられた薬商人で、商人から座役銭を徴収し、柴田勝家へ運上する役目を担っていた。「諸商売楽座」を「申出」たが、軽物座・唐人座については前年の信長朱印状ならびに勝家判物通りに進退するように、との内容である。前年の勝家判物では商人を匿うなどして座役銭の徴収を妨害した者を成敗するとしており、天正4年11月16日付勝家判物では軽物・唐人座商人の座役銭納入を催促している。これらから軽物座・唐人座商人に認められなかった「楽座」とは座役銭納入の免除を指すと考えられる。ここでは「楽座」は通説にいう座の否定・解体策ではなく、座商人に対する座役銭という負担を撤廃し「楽」（＝規制から開放された状態）にする政策を意味している[25]。諸商売楽座仁雖申出、於軽物座・唐人座者、任御朱印并去年勝家一行之旨可進退、商人衆中法用之儀者、可為如定者也、仍如件、
天正四
　九月十一日（花押）
　　橘屋三郎左衛門尉 ? 【発給者】柴田勝家【橘家文書（福井県立歴史博物館蔵[26]、福井県指定有形文化財[27]）】
楽市・楽座の一覧

発給年月日西暦発給者発給国宛所楽市楽座
天文18年12月11日1549六角氏近江枝村惣中楽市
永禄9年丙?4月3日1566今川氏真駿河富士兵部少輔楽市
永禄10年10月日1567織田信長美濃楽市場楽市
永禄11年9月日1568織田信長美濃加納楽市楽座
永禄13年12月日1570徳川家康遠江小山新市楽市
元亀2年辛未10月28日1571（松永久秀）大和（多聞市）ラク
（元亀3年）7月18日1572佐久間信盛近江（守山美濃屋小宮山兵介）楽市楽座
元亀3年9月日1572織田信長近江金森楽市楽座
天正2年5月日1574佐久間信栄近江金森町楽市楽座
天正4年9月11日1576柴田勝家越前橘屋三郎左衛門尉楽座
（天正4年ヵ）1576上杉氏越中（放生津ヵ）十楽
天正5年6月日1577織田信長近江安土山下町中楽市
天正6年戊寅9月29日1578北条氏政武蔵世田谷新宿楽市
天正7年6月28日1579羽柴秀吉播磨淡川市庭楽市
天正10年12月29日1582蒲生氏郷近江（日野ヵ）楽売楽買
天正11年6月日1583池田元助美濃加納楽市楽座
天正12年7月日1584池田輝政美濃加納楽市楽座
天正13年乙酉2月27日1585北条氏直相模荻野□□（新宿）楽市
天正13年10月9日1585前田利勝越中直海郷北野村楽市楽座
天正14年6月日1586羽柴秀次近江八幡山下町中楽市
天正15年丁亥4月3日1587北条氏規ヵ武蔵白子郷代官百姓中楽市
天正15年6月29日1587前田利家能登鳳至町、河井町中十楽
天正16年11月晦日1588蒲生氏郷伊勢町野主水佐ほか2名十楽
天正17年己丑9月13日1589北条氏直相模（荻野新宿）楽市
文禄3年8月3日1594京極高次近江八幡町中楽市
慶長5年11月21日1600間宮直元美濃嶋田町中楽市