この対象外であった京官についても、最初にあげた781年（天応元年）の詔により、近古（いまむかし）因循（いんじゅん）してその流れ益（ますます）広し。譬（たと）へば十羊（じふやう）を以（もち）て更（さら）に九牧（きうぼく）を成（な）すがごとし。民（たみ）の弊（つかれ）を受（う）くるは寔（まこと）に此（これ）が為（ため）なり（中略）言（こと）に生民（せいみん）を念（おも）ひて、情（こころ）に撫育（ふいく）すること深し。その残害（わざはひ）を除（のぞ）きて仁寿（じんじゅ）を恵まむと思欲（おも）ふ。内外（ないぐゑ）の文武（ぶんぶ）の官（つかさ）、員外（ゐんぐゑ）の任（にむ）は一（もはら）に皆（みな）解却（げきゃく）すべし。但し、郡司（ぐんじ）・軍毅（ぐんき）はこの限（かぎり）に在（あ）らず（下略）[1]（近頃はその習慣も改められないまま、ますますその傾向が広がっている。これを例えれば、十頭の羊を養うのに九人の牧者を用いるようなものである。人民が弊害を受けるのはまさにこのためである。（中略）ここに人民のことを思い、慈しみ育みたいと心より思っている。人民を損なう害を除き、心静かな生活と長寿を恵みたいと思う。そこで、内外の文武の官で定員外の者はすべて解任する。ただし、郡司と軍毅はこの限りではない（下略））訳：宇治谷孟

として、郡司、軍毅を除く内・外官の員外官を全廃した。加えて、公廨稲を自分のものにしたり、民から利益をあさるようなものの官位を下げ、内外の官人で清謹なものを顕官にし、貪欲で残忍なものは巡察を派遣して調査し、官位を下げる旨も述べられている。桓武天皇の心づもりでは、庶（ねが）はくは、濁れるを激（さきぎ）り清きを揚（あ）げて、澆俗（けうぞく〔きょうぞく〕＝人情の軽薄な風俗）を当年（たうねん）に変へ、国を憂へ民を撫（な）でて、淳風（じゅんぷう）を往古（わうこ）に追はしめむことを。[1]

というところにあった。昔の素朴な人情を現代に取り戻そう、ということである。これにより、僅かな例外を除いて員外官は消滅したが、これ以降は収益を目的とする権官（ごんかん）が盛行した。権官自体は巻第二十八に、767年（神護景雲元年8月）の称徳天皇の時代に。従五位下の藤原雄依が越前権守に任命されたのが初出であり[10]、これが原因ではないとする説もあるが、延暦末年から急増したことは事実である。

また、対象外とされた郡司についても、天応2年3月18日の勅令で、郡司主帳以上の員外官で、喪により解任されたものは復任することができないという法令が、『類聚三代格』に掲載されている。
脚注[脚注の使い方]^ a b c 『続日本紀』桓武天皇　天応元年6月1日条
^ 『続日本紀』元正天皇　養老2年9月19日条
^ 『続日本紀』称徳天皇　天平神護元年8月1日条
^ 『続日本紀』称徳天皇　天平神護2年10月4日条
^ 『続日本紀』光仁天皇　宝亀5年3月18日条
^ 『続日本紀』光仁天皇　宝亀6年3月2日条
^ 『続日本紀』光仁天皇　宝亀6年6月1日条
^ 『続日本紀』光仁天皇　宝亀10年閏5月27日条
^ 『続日本紀』廃帝　淳仁天皇　天平宝字2年10月25日条
^ 『続日本紀』称徳天皇　神護景雲元年8月21日条

参考文献

『角川第二版日本史辞典』p92、p93、p467、高柳光寿・竹内理三：編、角川書店、1966

『岩波日本史辞典』p87、p385、監修：永原慶二、岩波書店、1999年

『続日本紀』2 - 5　新日本古典文学大系13・16　岩波書店、1990年、1992年、1995年、1998年

『続日本紀』全現代語訳(上)・（中）・（下）、講談社学術文庫、宇治谷孟：訳、1992年、1995年

関連項目

藤原武智麻呂

式部省

国司

道鏡

光仁天皇

桓武天皇

権官
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