閉鎖都市（へいさとし、英: closed city, closed town, ロシア語: закрытое административно-территориальное образование, ЗАТО（ザトー））、または秘密都市（ひみつとし）とは、ソビエトあるいはロシアの政府によって設置された、都市についての情報の開示や出入りが厳しく制限されている都市である。
概説

第二次世界大戦中や第二次世界大戦後に、米国やソ連（現ロシア）などの国家は、核兵器や化学兵器の開発を行ったが、兵器の秘密を保持し、開発をしていること自体を秘密にしたり、また軍事基地の秘密を守るなどの目的で閉鎖都市が作られた。アメリカ合衆国が核兵器開発のために秘密都市を作ったことをソビエト連邦側が察知し、それを模倣し作るようになった、ともされる。

閉鎖都市は、核兵器開発や化学兵器開発などといった国家秘密にかかわるような、特定の目的のための都市であり、その住民は、主として核兵器製造や化学兵器製造、あるいは何らかの軍事活動に従事している者やその家族である。通常、都市というのは出入りが自由であるが、閉鎖都市は多くがフェンスや壁など、出入りの障壁になるもので囲まれており、検問所や何らかのゲートのようなものが設置され、立ち入ることが厳しく制限されており、一般人は立ち入ることができない。立ち入ることができるのは、極めて限られた者だけである。

また閉鎖都市ではしばしば、住民が都市の外に出ることも無制限というわけではなく、何らかの許可や手続きを必要とするものも多い。住民が転出すること（その都市の外に引っ越しをすること）も、陰に陽に、さまざまな形で制限されたり、それをしないように当局（国家）から圧力がかかったり、それができた場合でも当局から監視の対象になることも多く、そのような理由から、その都市で生まれた子供は結局多くが、生涯その都市で暮らすことになる、と言う。

閉鎖都市の中には、都市の存在を地図に掲載しない、上空の飛行制限を行う、閉鎖都市につながる道路を封鎖する、郵便私書箱の番号を都市の名称代わりに用いるなどの方法で、その都市がこの世に存在することすら、できる限り秘密にされているものがある（あった[1]）。そうした意味で、閉鎖都市は「秘密都市」と呼ばれることもある。

現在のロシア、現在のCIS諸国には多数の閉鎖都市がある。アメリカとロシアだけで合計しても、現在でも30ほどの秘密都市が存在する、と研究者やジャーナリストによって言われている[誰によって?]。
ソビエト連邦

ソビエト連邦の閉鎖都市には、大きく分け2つのカテゴリーがあった。

軍事産業または原子力・核兵器に関する産業が存在するため閉鎖されている都市（例：プルトニウム生産施設が存在するオジョルスク、ウラン濃縮施設が存在するシッラマエ）

軍事機密の理由（軍事的要地、レーダー基地など）から閉鎖されている国境及び西側諸国と国境を接する地域。極東地域の場合、外国人開放都市に指定されていたのはハバロフスク、ナホトカなど極少数に留まり、サハリン州やマガダン州、カムチャツカ地方、チュクチ自治管区に至っては州内全域が外国人立ち入り禁止であった。西側諸国と国境を接する地域については東ドイツと西ドイツの国境沿い、チェコスロバキアに入るためには特別な許可が必要とされた。

ソビエト連邦は、第二次世界大戦後の1940年代終盤よりヨシフ・スターリンの指示により、核開発などのための特別な都市を秘密裏に建設し始めた[2]。特に軍需産業や原子力産業が存在する閉鎖都市は西側陣営の爆撃機による攻撃を避けるため内陸部に存在し、大量の水を必要とする原子力産業や重工業を成り立たせるために大河や大きな湖のそばに設けられた。居住している住民は関連施設の関係者か建設業者、またはその地で産まれた者に限られていた。

さらには軍事上重要な都市への旅行も制限が課せられるようになった。外国人のみならず自国民や地元住民も閉鎖都市には自由に旅行出来ず、滞在には当局の審査を必要とした。地元住民も外部に情報を漏らすことは許されず、場合によってはKGBによる摘発の対象にもなり得た。

公式には住民は存在していないことになっており、厳重な警備体制(検問所による入退出の管理、有刺鉄線フェンス、監視タワーや武装警備隊等)が敷かれていた。道路標識に都市の位置は記載されず、一般人が使用する鉄道やバスの路線図にも記載されていなかった。

他にも文書の検閲等の厳しい制限が課せられるため、住民は20%増しの給与を受け取っていたほか、他都市では不足していた食料品などの物資も供給されるなどの恩恵を得ていた[2]。

例えば、カリーニングラード州全体が、外国人のみならず、居住者ではないソビエト住民に対しても旅行が制限されていた。セヴァストポリとウラジオストクもソビエト海軍基地があったため、同様に国内旅行者も制限されていた。

軍需産業が集積するゴーリキー（現ニジニ・ノヴゴロド）、戦車生産の中心、ペルミ、ミサイル・ロケット開発の中心であるクイビシェフ（現サマーラ）といった大都市も閉鎖都市とされていた。アンドレイ・サハロフの流刑先としてゴーリキーが選ばれたのは、外国人特派員が接触できないようにするためだった。

閉鎖都市には、ソビエト連邦によって建設された秘密都市「закрытые административно-территориальные образования（zakrytye administrativno-territorial'nye obrazovanija、略称 ЗАТО /ZATO; 閉鎖行政地域組織）」が含まれている。これらは学術目的・科学研究目的（主に、核兵器開発・製造やミサイル・宇宙開発のためのもの）で建設され、永らく地図にも載らず、正式な地名もなく暗号名（近隣大都市の名の後ろに数字が振られる。例えばツァーリ・ボンバが製造されたサロフは「アルザマス16」など）で呼ばれていた。
ロシア連邦

閉鎖都市の多くはソビエト連邦の崩壊後に廃止されて無人化･廃墟化するか、もしくは開放されて暗号名に代わる正式な地名がつけられた。

閉鎖都市に関する法律として、ロシア連邦では1992年6月14日に「閉鎖行政領域体に関するロシア連邦法」が制定されている。2010年1月1日現在、この法律の適用を受け閉鎖都市（ZATO）とされる都市の数は42、人口の合計は約130万人である[3]。ZATOはソ連崩壊後の現在も特別な行政組織になっており、居住者や関係者以外の立ち入りは規制されている。また、現在公表されている42のZATO以外にも、約15の確認されない都市があると考えられている[4]。

ロシア原子力エネルギー省の命令で今日に至るまでまだ閉鎖されている都市は、核開発にかかわるZATOが多く、スヴェルドロフスク州のレスノイ市（Lesnoy）とノヴォウラリスク市（Novouralsk）、チェリャビンスク州のオジョルスク市（Ozyorsk）、スネジンスク市（Snezhinsk）とトリョフゴールヌイ市（Tryokhgorny）、ニジニ・ノヴゴロド州のサロフ市（Sarov）、トムスク州のセーヴェルスク市（Seversk）、ペンザ州のザレーチヌイ市（Zarechny）、クラスノヤルスク地方のゼレノゴルスク（英語版）市（Zelenogorsk）とジェレズノゴルスク市（英語版）（Zheleznogorsk）などがある。核開発以外に関わるZATOとしては、宇宙開発関係のアムール州のツィオルコフスキー（旧称ウグレゴルスク）、ICBM基地が置かれていたトヴェリ州オジョルヌィ、潜水艦基地があるカムチャッカ地方ヴィリュチンスクなどがある。

ロシア国防省は、30から90の町や市を閉鎖しているといわれるが、公式なリストは機密である。

閉鎖都市のいくつかは外資の投資のためには開かれるが、外国人の旅行は許可が無ければ出来ない。外国人に開放される例としては、核技術流出阻止のためにアメリカ合衆国エネルギー省国家核安全保障局（NNSA）とロシア原子力エネルギー省がサロフ市、スネジンスク市、ジェレズノゴルスク市で共同で行う「核開発都市イニシアティヴ（the Nuclear Cities Initiative (NCI)）」などがある。

冷戦の終結とソ連崩壊に伴って核兵器の需要が減少すると、これまで軍事目的の原子力産業を基幹産業としてきた多くの閉鎖都市は不況に陥り、治安も悪化した。そのような都市は、現在では平和目的の核物質（西側諸国への販売も行われている）を生産するほか、原子力に関係しない民間用の一般工業製品の生産を行っている[3]。

閉鎖都市の数は、1990年代半ば以降急速に減少している。