国民識別番号（こくみんしきべつばんごう）は、国内に居住する全ての個人に行政上で統一の固有の番号を振り、同姓同名などを混同させずに特定個人を識別しやすくする制度。共通番号制度（きょうつうばんごうせいど）ともいう。システムの利用対象、制度の名称、管理モデルは国により異なる[1]。
概要

市民全体に重複しない番号を付与し、それぞれの個人情報をこれに帰属させることで市民全体の個人情報管理の効率化を図ろうとするものである。氏名、登録出生地、住所、性別、生年月日を中心的な情報とし、その他の管理対象となる個人情報としては、社会保障制度納付、納税、各種免許、犯罪前科、金融口座、親族関係などがある。多くの情報を本制度によって管理することによって、行政遂行コストが下がり、個人の自己情報の確認や訂正がしやすいメリットがある[2]。コンピュータネットワークによる行政事務の効率化とサービスの利便化、脱税防止や税の公平さの確保を目的とする[3]。

欧米ではこのような番号制度を導入している国が多い[1]。例えばデンマークのCPR番号の場合、公共利用では住所変更手続、大学の入学手続、各種試験の本人認証、公共図書館の図書の貸し出し、病院の診察予約や検査結果の報告、処方箋記録、教育分野では成績確認、時間割の閲覧、休講情報の提供などに利用されている[1]。また、個人が行政上必要な手続と期限の情報、受け取ることができる年金や助成金の情報、育児休暇取得可能日数の情報などの提供にも利用されている[1]。また、デンマークのCPR番号は一定の条件で名前と住所の民間利用が認められており、銀行の口座開設、不動産契約、携帯電話契約、求職活動にも利用されている[1]。ただし、ヨーロッパのEU指令では民間利用には「自由意志に基づく提供の合意」以上の厳しい指針が必要としており、デンマーク政府も単なる個人認証は誕生日や住所を聞くことで十分で安易にCPR番号を提示する状況は望ましくないとしている[1]。

福祉国家である北ヨーロッパでは、「高負担高福祉」の観点から行政手続きの効率化・平等社会の実現・個人が行政サービスの手続き簡易化のために1960年代から左派与党右派野党の合意で導入されていた。[4][5][6][7][8][9][10]。
国家別国民識別番号制度・導入年

国民識別番号のタイプとしては、以下のものがある。

社会保険制度給付と保険料納付の状況を管理するために、番号を付与するタイプ[11]。

住民登録に基づいて、全ての国民に番号を付与する身分証明書タイプ[注 1]。

納税管理を目的に、歳入庁など国家当局が利用するタイプ（納税者番号制度・グリーンカード）。

一部の国では上記によって付与した番号を軸に、その他の個人情報を管理している。

各国における共通番号制度（導入年度順）国名IDの名称用途導入年
 アメリカ合衆国社会保障番号（SSN）社会保障、税務など[12]1936年
 スウェーデン個人識別番号（PIN）住民登録、税務、社会保障など1947年
 シンガポール国民登録番号（NRIC）住民登録、税務、社会保障など1948年
 イギリス国民保険番号（NINO）社会保障、税務など1948年
 アイスランド個人識別番号（Kennitala）社会保障、税務など1953年
 大韓民国住民登録番号（RNN）住民登録、税務、社会保障、マスク販売管理など[13]1962年5月10日
 フィンランド個人登録番号（PIC、henkilotunnus）住民登録、税務、社会保障など1962年
 カナダ社会保険番号（SIN）社会保障、税務など1964年
 デンマークCPR番号住民登録、税務、社会保障、個人医療記録など[14]1968年
 ノルウェー個人識別番号（PIN）住民登録、税務、社会保障など1970年
 イタリア税務番号税務1977年
 ベルギー国民登録番号（RRN）住民登録、税務、社会保障など1983年
 タイ国民識別番号住民登録、身分証明など1985年
 オーストラリア税務番号（TFN）税務1989年
 エストニア国民ID住民登録、税務、社会保障など1990年[注 2]
 中華人民共和国公民身分番号住民登録など1999年
台湾（中華民国）中華民國統一證號住民登録、税務、社会保障、マスク販売管理など[15][16][17]2003年[18]
 オランダ市民サービス番号（BSN）住民登録、税務、社会保障など2006年
 ドイツ税務識別番号税務2009年
 インドアーダール本人確認や緊急時の給付金振り込みなど多数。2010年[19]
 日本個人番号社会保障、税務、災害対策[20]2016年

アジア
インド

インドは2009年に「インド固有識別番号庁」（UIDAI）を設置し、各国民に12桁の番号を割り当てる「アドハー（Aadhaar）」事業に着手した[21][22]。アドハーと呼ばれる国民番号の付与は2010年に始まり、2017年時点では全人口の約9割に当たる11億人以上をカバーしている。指紋や虹彩による生体認証と組み合わせることでこの制度のもとで発行された身分証には、名前や顔写真などが印刷されているほか、指紋による虹彩の生体認証情報が登録されている[21][22][22]。

身分証明が出来るようになったため、出生届など身分を証明する書類が不備な貧困層も、社会保障など行政サービスを利用できるようになった。システムの開発・導入に約10億ドルかかったが、福祉の不正利用削減などにより累計70億ドル近い効果があったという。2017年4月には、アドハー番号と銀行口座、スマートフォンを組み合わせた電子決済「アドハーペイ」の利用が始まった[23]。
韓国「住民登録番号」を参照

韓国では、指紋情報を含む住民登録番号とカードの携帯を義務付けており、北朝鮮のスパイ対策を視野に入れた政策ともいわれる[24]。