複都制（ふくとせい）は、国家に複数の都を置く制度。広大な領土を有する国に多く採用され、2つの場合は両都制、両京制とも言われる（これに対して都をひとつだけ置く制度を単都制という）。また、国家の首都機能を複数の都市に置く制度にもいわれる。現代的な複都制については首都#複都制を参照。
中央集権国家の複都制では、皇帝が常住する京や都を上京・上都・京城・皇都・京師などと言い、その他の都を陪都（ばいと）という。しかし陪都に対応する語句は西洋になく、これは東洋的なものとされる（陪都制）。日本史で言われる難波遷都などは、正確には天皇の陪都巡守や皇都昇格であり、都を移す遷都とは異なる[1]。
皇帝が陪都に滞在し、皇帝不在の皇都で国政をみさせるために代理を置くときは、権限を制限したうえで太子を置いたり（太子監国の制）、信頼の厚い重臣などの有力者を置いたりした（留守官の制）。
目次
1 ローマ帝国の複都制
2 中国の複都制
2.1 渤海
2.2 北宋
2.3 遼
3 朝鮮の複都制
4 日本の複都制
5 脚注
6 関連文献
7 関連項目
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2世紀後半、ローマ帝国では正帝と副帝による分治が起こり、ディオクレティアヌス帝の時代に帝国が東西に分けられ、2人の正帝と2人の副帝によって四分統治された。これによりニコメディア、シルミウム、メディオラヌム、アウグスタ・トレウェロルムの4都が置かれ、ローマは首都機能を失ったが、名目的には帝国の都として続いた。その後、西方正帝コンスタンティヌス1世が帝国を統一し、東方に新都コンスタンティノポリスを建てた。
395年には、東帝テオドシウス1世（西帝は形式的に幼い次男ホノリウス）の死により、長男アルカディウスが東帝とされ、都が東のコンスタンティノポリスと西のメディオラヌム（後にラヴェンナへ遷都）に置かれ、東西二分が進むことになった。これらをローマ帝国が東西2国に分裂したとするのは誤りで、4世紀に分治の色が濃くなったものの、当時「西の皇帝」「西の領土」などとは言われても「西ローマ帝国」とは言われず、あくまで「ローマ帝国」の分割統治であった。
中国の南北朝時代、北周は長安を都とし東方の洛陽を陪都とする複都制をとった。隋もこれを引き継ぎ、唐の723年（開元11年）には、長安・洛陽（東都）に北都として太原を加え三京になった。757年（至徳2年）には更に鳳翔（西京）、成都（蜀郡）が加えられ五京を持つに至ったが、この2都は間もなく廃された。これらの中でも洛陽は、食糧に乏しい長安に比べて食糧が豊富なため、皇帝は皇太子に長安で監国させ、たびたび洛陽に巡幸した。特に武則天はその治世の間は長安にほとんど行かず洛陽の都に住んでいた。このように洛陽は重要な陪都として長安と並び両京と称された。
その後、明の南京・北京、清の北京・南京・盛京、その他渤海、遼、金では五京が置かれ、中国は領土が広く外敵の進入が多いため複都制が盛んであった。
また、日中戦争で首都南京を放棄した際には、一時的に首都機能を移した重慶を陪都と称した。
渤海では、次の五京が置かれた。
上京龍泉府（現在の黒龍江省牡丹江市寧安県渤海鎮）
東京龍原府（吉林省琿春市八連城）
中京顕徳府（吉林省和龍）
南京南海府（北朝鮮清津付近）
西京鴨緑府（吉林省臨江）
北宋は、次の4つの都を置く四京制を敷いた。
東京開封府（現在の開封市）
西京河南府（洛陽市）
南京応天府（河南省商丘市）
北京大名府（河北省邯鄲市大名県）
遼は、国土を次の五道に分け、それぞれに副都を置いた。
上京臨?府（現在のバイリン左旗南波羅城）
東京遼陽府（遼陽市）
中京大定府（赤峰市の南、河北省との境あたり）
南京析津府（北京市）
西京大同府（大同市）
高麗王朝は、正都開京（開城）に、東京（慶州）、西京（平壌）を加え三京とした。